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本月全國(guó)共成交了2343.01億元的PPP項(xiàng)目，截止至2018年5月底，全國(guó)范圍內(nèi)公布中標(biāo)的PPP項(xiàng)目已達(dá)到11.02萬(wàn)億元，5月PPP落地項(xiàng)目環(huán)比同比皆有所下降。具體如下圖所示：

圖1：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交環(huán)比增長(zhǎng)情況

圖2：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交同比增長(zhǎng)情況（項(xiàng)目規(guī)模）

圖3：全國(guó)PPP項(xiàng)目月度成交同比增長(zhǎng)情況（項(xiàng)目數(shù)量）

本月交通運(yùn)輸行業(yè)以1005億元的成交金額占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，生態(tài)環(huán)境行業(yè)和市政工程行業(yè)也貢獻(xiàn)了較大的成交份額。具體如下圖所示：

圖6：各行業(yè)本月成交情況

圖7：各行業(yè)累計(jì)成交情況

本月中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為杭溫鐵路國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)和PPP示范項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了390.1億。本月成交規(guī)模排名前十的項(xiàng)目分別為：

本月百盛聯(lián)合集團(tuán)有限公司以累計(jì)390.1億元的中標(biāo)金額在市場(chǎng)力壓群雄。排名前10的社會(huì)資本分別為（以下僅統(tǒng)計(jì)社會(huì)資本作為牽頭人或者單獨(dú)中標(biāo)的業(yè)績(jī)）：

我們將社會(huì)資本按照行業(yè)背景和所有制背景進(jìn)行了分類，不同社會(huì)資本中標(biāo)金額和中標(biāo)個(gè)數(shù)數(shù)據(jù)分別如下：

圖8：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交金額

圖9：不同行業(yè)背景投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

圖10：不同所有制投資人累計(jì)成交金額

圖11：不同所有制投資人累計(jì)成交個(gè)數(shù)

本月民營(yíng)企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo)95個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)1135.04億元，本月民企中標(biāo)項(xiàng)目有大幅提升。中標(biāo)區(qū)域、行業(yè)分布如下圖所示：

圖12：民營(yíng)企業(yè)單月中標(biāo)區(qū)域分布

圖13：民營(yíng)企業(yè)單月中標(biāo)行業(yè)分布

圖14：民營(yíng)企業(yè)累計(jì)中標(biāo)環(huán)比變化情況

1) 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》

5月3日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕65號(hào)），提出加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；抓緊細(xì)化落實(shí)年初未分配到部門和下級(jí)財(cái)政的預(yù)算；推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行與庫(kù)款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加快資金撥付進(jìn)度；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政暫付款項(xiàng)管理等。

2) 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》

5月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕28號(hào)），對(duì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)、旗）在PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審時(shí)予以優(yōu)先支持，對(duì)于進(jìn)入中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目名單且通過(guò)評(píng)審的新建項(xiàng)目，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元；對(duì)相關(guān)市、縣（市、區(qū)、旗）在2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)給予優(yōu)先傾斜和支持。

3) 財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》

5月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2018〕61號(hào)），提出加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行計(jì)劃管理、提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平、合理設(shè)置地方政府債券期限結(jié)構(gòu)、完善地方政府債券信用評(píng)級(jí)和信息披露機(jī)制、促進(jìn)地方政府債券投資主體多元化、加強(qiáng)債券資金管理、提高地方政府債券發(fā)行服務(wù)水平、加強(qiáng)債券發(fā)行組織領(lǐng)導(dǎo)等措施。

4) 交通運(yùn)輸部發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》

5月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào)），對(duì)2006年部第3號(hào)令進(jìn)行了修訂。此次《辦法》修訂聚焦突出問(wèn)題，認(rèn)真吸收地方經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等堵點(diǎn)，為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實(shí)施路徑和政策舉措。

5) 中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布修訂后的《非公開(kāi)發(fā)行公司債券項(xiàng)目承接負(fù)面清單指引》

5月11日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布修訂后的《非公開(kāi)發(fā)行公司債券項(xiàng)目承接負(fù)面清單指引》（中證協(xié)發(fā)〔2018〕102號(hào)），此次修訂的主要內(nèi)容包括：一是堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)于發(fā)行人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)文件存在虛假記載或公司存在其他重大違法行為的禁止發(fā)行債券時(shí)限延長(zhǎng)；同時(shí)，將最近6個(gè)月內(nèi)因違反公司債券相關(guān)規(guī)定被證券交易所等自律組織采取紀(jì)律處分的發(fā)行人納入負(fù)面清單。二是將前期監(jiān)管實(shí)踐以及政策文件明確的相關(guān)監(jiān)管要求納入負(fù)面清單，進(jìn)一步夯實(shí)公司債券發(fā)行監(jiān)管的規(guī)則依據(jù)。三是強(qiáng)化對(duì)債券募集資金的規(guī)范管理，防止“脫實(shí)向虛”，引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的領(lǐng)域。此外，進(jìn)一步明確發(fā)行人重要子公司存在負(fù)面清單相關(guān)條款規(guī)定情形的，視同發(fā)行人屬于負(fù)面清單范疇。

6) 兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制 嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》

5月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（發(fā)改外資〔2018〕706號(hào)），文件指出，擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃，落實(shí)償債保障措施。嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任，切實(shí)做到“誰(shuí)用誰(shuí)借、誰(shuí)借誰(shuí)還、審慎決策、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。

7) 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》

5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），提出2018年，試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。2019年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少；地級(jí)及以上城市建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

8) 三部委聯(lián)合發(fā)布《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》

5月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 財(cái)政部 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第36號(hào)），36號(hào)令與2016年出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào)）共同構(gòu)成了覆蓋上市公司國(guó)有股權(quán)和非上市公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系，在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作、國(guó)有資源市場(chǎng)化配置、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面必將發(fā)揮重要作用。

9) 交通運(yùn)輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》

5月24日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)），將于7月1日起施行。文件要求建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾制度，運(yùn)營(yíng)單位要向社會(huì)公布運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾，行業(yè)管理部門定期對(duì)運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，并向社會(huì)公布結(jié)果。

10) 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》

5月25日，為促進(jìn)商業(yè)銀行提升流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理水平，維護(hù)銀行體系安全穩(wěn)健運(yùn)行，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》（中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 令 2018年第3號(hào)），此次修訂的主要內(nèi)容包括：一是新引入三個(gè)量化指標(biāo)。其中，凈穩(wěn)定資金比例適用于資產(chǎn)規(guī)模在2000億元（含）以上的商業(yè)銀行，優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)充足率適用于資產(chǎn)規(guī)模小于2000億元的商業(yè)銀行，流動(dòng)性匹配率適用于全部商業(yè)銀行。二是進(jìn)一步完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。對(duì)部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)的計(jì)算方法進(jìn)行了合理優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)其在風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管方面的運(yùn)用。三是細(xì)化了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)要求，如日間流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理、融資管理等。文件自2018年7月1日起施行。

1) 第三屆中國(guó)PPP學(xué)術(shù)高峰論壇在大連理工大學(xué)舉行

2018年5月19日至20日，由中國(guó)高校PPP論壇與大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部聯(lián)合主辦，清華大學(xué)PPP研究中心支持的第三屆中國(guó)PPP學(xué)術(shù)高峰論壇在大連理工大學(xué)成功召開(kāi)。本次論壇主題為“PPP的行穩(wěn)致遠(yuǎn)——規(guī)范運(yùn)作中國(guó)PPP項(xiàng)目的對(duì)策”，旨在號(hào)召PPP學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界關(guān)注項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的輕項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核體系不明晰、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇等問(wèn)題。