王一鳴：推動(dòng)PPP進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展新階段

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者  王小霞

“2014年以來，我國推進(jìn)PPP取得明顯進(jìn)展和成效，但也面臨一些新的矛盾和問題。下一步要努力實(shí)現(xiàn)從探索到規(guī)范、從數(shù)量到質(zhì)量、從重增量到增量存量并重、從重短期效應(yīng)向重中長期效應(yīng)的‘四個(gè)轉(zhuǎn)變’”。7月22日，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇上表示，要推動(dòng)PPP進(jìn)入規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展的新階段。

王一鳴指出，當(dāng)前，我國PPP發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?、進(jìn)入活躍期。

項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模大幅增加。以財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫為例，截至2016年底，共入庫項(xiàng)目11260個(gè)，投資額13.5萬億元，其中已簽約落地1351個(gè)，投資額2.2萬億元，落地率為31.6%，今年一季度末，落地率提升到34.5%。總的來看，三年來PPP取得了多方面積極進(jìn)展。

同時(shí)，政策體系和推進(jìn)機(jī)制不斷完善，發(fā)布了230個(gè)相關(guān)政策文件，初步形成了中國特色PPP政策框架和制度雛形；規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，形成了一批可復(fù)制推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合國情創(chuàng)新了PPP的形式和功能,把PPP和深化改革結(jié)合起來，推動(dòng)簡政放權(quán)和財(cái)政、投融資體制改革，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益，并將把PPP和“補(bǔ)短板”相結(jié)合，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了重要作用。

　王一鳴說，“推廣應(yīng)用PPP是我國公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的重大變革，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等發(fā)揮了重要作用。”

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。通過PPP項(xiàng)目政府把公共服務(wù)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高了精細(xì)化管理水平，同時(shí)，政府將主要精力轉(zhuǎn)向宏觀管理，維護(hù)市場秩序、保障公眾利益，更加符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求。

促進(jìn)投資增長和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。PPP項(xiàng)目撬動(dòng)了社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資建設(shè)，一定程度上緩解了投資下行壓力，同時(shí)有利于補(bǔ)上發(fā)展短板，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

緩解政府債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式拓展了建設(shè)公益性項(xiàng)目的資金來源渠道，有利于地方政府控制新增債務(wù)，緩解存量債務(wù)，一定程度上減輕了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

提升公共服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。PPP項(xiàng)目主要集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，通過發(fā)揮社會(huì)資本專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提升了公共服務(wù)的質(zhì)量和運(yùn)營效率。

此外，在“一帶一路”建設(shè)中，通過PPP吸收社會(huì)資金，拓展了資金來源渠道?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目已覆蓋5大洲，涉及25個(gè)國家。

“但是，由于PPP項(xiàng)目涉及面廣、項(xiàng)目周期長，落地實(shí)施既受到宏觀經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境的影響，也受到政府、社會(huì)資本、中介機(jī)構(gòu)等各方面認(rèn)識(shí)和能力的制約，PPP在推進(jìn)過程中也面臨一些新的矛盾和問題。”王一鳴指出。

法律法規(guī)體系有待完善。需要加快PPP上位法的研究和立法工作，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)PPP進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)完善現(xiàn)有法律法規(guī)和配套政策。

存在重融資輕運(yùn)營的現(xiàn)象。一些地方將PPP簡單理解為融資手段，對(duì)運(yùn)營期間的問題估計(jì)不足，部分項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范。

民營資本的參與率仍然不高。截至今年3月，民營資本參與的示范項(xiàng)目占項(xiàng)目數(shù)的47.3%，仍低于民營資本占全社會(huì)投資60%以上的比例。

中介組織經(jīng)營不夠規(guī)范。一些機(jī)構(gòu)能力不足，服務(wù)水平不高，有的采取低價(jià)策略和惡意競爭，中標(biāo)價(jià)格畸低，項(xiàng)目質(zhì)量難以保障。

支持PPP的金融創(chuàng)新有待加強(qiáng)。銀行缺乏滿足長期融資需要的金融產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)難以獲得PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)信息，風(fēng)險(xiǎn)控制手段有限，民營企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目融資門檻仍然較高。

全生命周期管理機(jī)制有待完善。隨著越來越多的項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營階段，“重建設(shè)輕監(jiān)管”的問題逐漸顯現(xiàn)，對(duì)運(yùn)營的質(zhì)量和效率缺乏有效監(jiān)管手段。

與此同時(shí)，大批PPP項(xiàng)目將陸續(xù)從建設(shè)期轉(zhuǎn)入營運(yùn)期，一些風(fēng)險(xiǎn)開始暴露，需要高度重視。一些地方在“穩(wěn)增長”和投資沖動(dòng)的驅(qū)動(dòng)下，通過明股實(shí)債、違規(guī)購買服務(wù)、違規(guī)擔(dān)保等不規(guī)范操作，積累了大量隱性債務(wù)。過度強(qiáng)化PPP融資功能，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目融資杠桿偏高。值得指出的是，今年以來特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在一哄而起的傾向，以特色小鎮(zhèn)為名搞打包式的PPP項(xiàng)目，進(jìn)一步加大了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

王一鳴表示，為推進(jìn)PPP健康發(fā)展，下一步要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以提高PPP發(fā)展的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)從探索到規(guī)范、從數(shù)量到質(zhì)量、從重增量到增量存量并重、從重短期效應(yīng)向重中長期效應(yīng)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)PPP發(fā)展更加符合自身規(guī)律，進(jìn)入規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展的新階段。要完善頂層設(shè)計(jì)和法律法規(guī)體系，健全PPP模式治理體系，擴(kuò)大民營資本對(duì)PPP的參與，規(guī)范發(fā)展PPP中介機(jī)構(gòu)，建立與責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立全生命周期管理體系。

(來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))