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世界農(nóng)化網(wǎng)中文網(wǎng)報(bào)道： “近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目正由江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)，加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是江蘇響水‘3·21’事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)一步加快，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢(shì)。”
2月15日，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司司長(zhǎng)孫廣宇在新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國(guó)，目前化工產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40％以上?；どa(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，反應(yīng)條件苛刻，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，安全風(fēng)險(xiǎn)高，一旦管控不到位，發(fā)生事故容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師李湖生告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，我國(guó)共有化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬(wàn)家，其中有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源2.3萬(wàn)多處，連同存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等相關(guān)衍生企業(yè)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)總計(jì)有20余萬(wàn)家。因其特殊性，對(duì)于危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管受到高度關(guān)注，近年來(lái)出臺(tái)了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和文件。“在?；返谋O(jiān)管方面，我國(guó)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較健全，但是其產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)較多，我們擔(dān)心的是在項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過(guò)程中，出現(xiàn)層層放松，留下安全隱患”。
“從沿海省份向外轉(zhuǎn)移符合規(guī)律”
中國(guó)科學(xué)院化學(xué)研究所官網(wǎng)顯示，目前世界上有500萬(wàn)至800萬(wàn)種化學(xué)品，經(jīng)常使用的約有10萬(wàn)種。在種類(lèi)繁多的化學(xué)品中，凡具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會(huì)對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品，就稱(chēng)為危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體等8類(lèi)，常見(jiàn)品種有氰化鈉、氰化鉀、液氯、汽油、丙酮、苯、二甲苯、乙醇、一氧化碳等。
從企業(yè)分布的格局看，近年來(lái)，江蘇、山東等東部沿海省份化工企業(yè)數(shù)量減速明顯。2019年4月，媒體報(bào)道稱(chēng)，截至2017年，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入為兩萬(wàn)多億元，全國(guó)排名第二。從2017年2月開(kāi)始，江蘇省開(kāi)展全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”（即關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提出2017年~2018年關(guān)停2077家化工企業(yè)；到2020年，完成轉(zhuǎn)移272家、升級(jí)4327家、重組696家化工企業(yè)。江蘇省壓減的目標(biāo)是，2017年江蘇全省共有化工企業(yè)逾5000家，到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量或減少到2000家。到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過(guò)1000家。
山東有“化工第一大省”之稱(chēng)。2019年3月，齊魯網(wǎng)稱(chēng)，山東有?；飞a(chǎn)企業(yè)2109家，數(shù)量居全國(guó)第一，85％為中小型企業(yè)。16個(gè)地級(jí)市均有?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每天有6萬(wàn)多?；愤\(yùn)輸車(chē)輛在省內(nèi)道路行駛。2021年2月2日，在山東省十三屆人大五次會(huì)議上，時(shí)任山東省省長(zhǎng)李干杰在政府工作報(bào)告中提到，五年來(lái)，山東化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)2000多家。
隨著東部沿海省份化工企業(yè)的減少，中西部和東北地區(qū)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。孫廣宇表示，應(yīng)急管理部開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的主要省份中，2019年以來(lái)新增轉(zhuǎn)移項(xiàng)目632個(gè)。
信達(dá)證券研究總監(jiān)張燕生曾就職于中國(guó)化工集團(tuán)，在化工領(lǐng)域有十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。張燕生對(duì)媒體表示，從最合理的邏輯來(lái)講，化工行業(yè)應(yīng)該布局在江河的下游、布局在河邊，不管是國(guó)內(nèi)還是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，目前都是這樣做的。這不是讓化工企業(yè)直排廢水，而是處理過(guò)的達(dá)標(biāo)廢水，最好的方法還是往海里排，大自然的環(huán)境容量非常大，并不會(huì)對(duì)環(huán)境有什么影響。而中國(guó)的特殊情況是人口的分布，出?？谠跂|邊，人口密集區(qū)也在東部地區(qū)。如果把工業(yè)放在東部地區(qū)，確實(shí)對(duì)環(huán)境的承受能力壓力較大。讓化工企業(yè)從沿江地區(qū)退出，看似“矯枉過(guò)正”，但背后也有一定理性考量。
李湖生告訴《中國(guó)新聞周刊》，以全球視角看，包括危化項(xiàng)目在內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)都有一個(gè)從先發(fā)展地區(qū)向后發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)前10年左右，大量?；?xiàng)目從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，其中我國(guó)承接了相當(dāng)大的部分。危化項(xiàng)目對(duì)水資源有一定要求，我國(guó)東部沿海地區(qū)水資源充沛，同時(shí)又有資金和人才優(yōu)勢(shì)，所以這些項(xiàng)目首先就在東部地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)。“現(xiàn)在，東部地區(qū)的安全和環(huán)保監(jiān)管壓力越來(lái)越大，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，這類(lèi)有一定危險(xiǎn)性和污染性的項(xiàng)目，開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型或遷移，一些中西部地區(qū)或東北地區(qū)為尋求發(fā)展，開(kāi)始承接這類(lèi)產(chǎn)業(yè)。這也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的普遍規(guī)律”。
2021年，西安首家危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園——璟晟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)業(yè)。園區(qū)第一批計(jì)劃接收入駐企業(yè)500家，主要以無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主。該產(chǎn)業(yè)園一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，近年來(lái)，向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的危化品項(xiàng)目都是生產(chǎn)型企業(yè)，這類(lèi)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，在東部沿海城市受到環(huán)保要求提高、土地價(jià)格高漲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合因素影響，很難留在本地。在這種背景下，中西部和東北地區(qū)在多方面政策相對(duì)寬松，比如有的工業(yè)園區(qū)會(huì)對(duì)這類(lèi)企業(yè)免一定年限的租金，稅收也有一定優(yōu)惠等，吸引著這類(lèi)企業(yè)落戶。
安徽省安慶高新區(qū)是全國(guó)重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地，也是安徽省內(nèi)最大的專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)，園區(qū)總規(guī)劃用地面積110平方公里。安慶高新區(qū)安監(jiān)局一位安監(jiān)主管告訴《中國(guó)新聞周刊》，近年來(lái)，安慶市吸引了不少外地企業(yè)家前來(lái)投資落戶。“部分來(lái)自江浙滬的化工企業(yè)家因看好安慶發(fā)展前景，也前來(lái)落戶”。
他稱(chēng)，安慶高新區(qū)在招商引資時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目安全準(zhǔn)入和聯(lián)合協(xié)商審查機(jī)制，將高風(fēng)險(xiǎn)、工藝設(shè)備落后、產(chǎn)業(yè)不符、投資人有安全生產(chǎn)劣跡的納入負(fù)面清單，禁止入園。
應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司司長(zhǎng)孫廣宇提醒，按照危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目2至3年的建設(shè)周期，今年預(yù)計(jì)有470多個(gè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，很可能進(jìn)入事故的多發(fā)易發(fā)期。“轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中高危工藝占比大、部分項(xiàng)目本質(zhì)安全水平低，而承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠”。
警惕項(xiàng)目轉(zhuǎn)移成“事故轉(zhuǎn)移”
江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)一步加快，孫廣宇在發(fā)布會(huì)上介紹。
2019年3月21日14時(shí)48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)內(nèi)江蘇天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸事故，并波及周邊16家企業(yè)。事故共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。事故的直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫(kù)內(nèi)長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料，持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，進(jìn)而引發(fā)硝化廢料爆炸。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。
2019年3月21日，江蘇鹽城響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)發(fā)生爆炸事故。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。圖/中新
該事故發(fā)生后，多個(gè)沿海省份開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全整治行動(dòng)。孫廣宇介紹，經(jīng)各方共同努力，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2021年，全國(guó)共發(fā)生化工事故122起、死亡150人，同比減少22起、28人，分別下降15.3％和15.7％，比2019年減少42起、124人，分別下降25.6％和45.3％。較大事故起數(shù)首次降至個(gè)位數(shù)，已連續(xù)30多個(gè)月未發(fā)生重特大事故，創(chuàng)造了有統(tǒng)計(jì)記錄以來(lái)的最長(zhǎng)間隔期。
不過(guò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。2022年1月5日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布的《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》指出，危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)大、治理任務(wù)重?；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)在一些地區(qū)加速集聚，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，導(dǎo)致事故多發(fā)，近一年全國(guó)發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)。
《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》發(fā)表《嚴(yán)防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成“事故轉(zhuǎn)移”》一文稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地必須擦亮眼、把好關(guān)，從源頭上扎好“籬笆”，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)?ldquo;事故轉(zhuǎn)移”。當(dāng)務(wù)之急是建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移審核機(jī)制。一方面，承接地要對(duì)轉(zhuǎn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面審核，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式謹(jǐn)慎辨識(shí)，防止將其他地區(qū)已淘汰的“棄子”當(dāng)成“香餑餑”；另一方面，轉(zhuǎn)出地相關(guān)部門(mén)也要摒棄“丟包袱”心態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，可采取公示、發(fā)提示函等方式，提醒相關(guān)地區(qū)提高警惕，防止一些被淘汰的落后產(chǎn)能和存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)“打一槍換一個(gè)地方”。同時(shí)，應(yīng)該建立科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移診斷機(jī)制。
除了事前審核，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，多起化工企業(yè)的傷亡事故發(fā)生在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，與員工素質(zhì)有關(guān)。中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)高級(jí)專(zhuān)家齊玉純接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在化工行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)中涉及的中毒事故，多次出現(xiàn)3人（以上）死亡情況，多是有1人中毒，其他人盲目施救時(shí)，所用方法不當(dāng)導(dǎo)致死亡。“這也說(shuō)明，提高這類(lèi)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的重要性”。此外，今年年初，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)總工程師程長(zhǎng)進(jìn)，剖析了去年發(fā)生的9起化工企業(yè)事故（共死亡39人），其中發(fā)生在檢修作業(yè)環(huán)節(jié)的有6起，其余3起分別涉及應(yīng)急處置、裝卸車(chē)等環(huán)節(jié)。
齊玉純認(rèn)為，上述統(tǒng)計(jì)證實(shí)，在法律法規(guī)越來(lái)越完善、監(jiān)管部門(mén)的檢查頻率也越來(lái)越密集的背景下，發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程中的事故已比較少見(jiàn)。因此，為降低事故發(fā)生率，應(yīng)更加重視人的因素，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的遷入地應(yīng)更加重視提高從業(yè)者素質(zhì)。與江蘇、浙江等沿海省份相比，這些地區(qū)（中西部和東北地區(qū)）大多相對(duì)落后，對(duì)人才的吸引力較弱，項(xiàng)目轉(zhuǎn)移過(guò)去后，與項(xiàng)目相匹配的從業(yè)人員并沒(méi)有全部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。“這必然導(dǎo)致化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，從業(yè)人員的數(shù)量及整體素質(zhì)、能力問(wèn)題更加突出”。
2019年，應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)裴文田在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)約1800萬(wàn)從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34％，其中只有20％左右的人員接受過(guò)正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國(guó)平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)。
在2019年對(duì)一家生產(chǎn)氯堿乙烯的?；菲髽I(yè)調(diào)研時(shí)，齊玉純看到，企業(yè)崗位人員配置面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，聚氯乙烯事業(yè)部定員409人，實(shí)有在崗人員353人，其中16人已交離職申請(qǐng)，將面臨缺員72人的窘境。三周后，他再到該企業(yè)，發(fā)現(xiàn)僅增加了2名沒(méi)有化工生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、初中學(xué)歷的女工。在崗人員方面，企業(yè)安全部門(mén)組織例行考試，1 名電石出爐工甚至直接和主考人員說(shuō)，“不會(huì)答題，直接扣錢(qián)吧。”
“一些?；髽I(yè)培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性，只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，還導(dǎo)致被培訓(xùn)人員產(chǎn)生抵觸情緒。一些外部檢查，只是坐到安全管理部門(mén)的辦公室里查培訓(xùn)記錄，并不知道培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，不了解從業(yè)人員是否真正具備應(yīng)有的素質(zhì)與技能。”他建議，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，不但要做好轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷，還要重視企業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的從業(yè)人員素質(zhì)跟不上的問(wèn)題。
“化工企業(yè)大多數(shù)是連續(xù)生產(chǎn)，工作強(qiáng)度大，很多企業(yè)的員工普遍沒(méi)有雙休日，加之很多人認(rèn)為?；菲髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)性大，這也使得從業(yè)人員較為緊缺，文化程度偏低，有些企業(yè)的培訓(xùn)又流于形式，進(jìn)一步導(dǎo)致員工素質(zhì)跟不上。” 齊玉純指出，在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人，很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)也往往是事故高發(fā)企業(yè)。
他建議，“危化項(xiàng)目承接地”應(yīng)該從多方面提高人員素質(zhì)：對(duì)人員素質(zhì)、能力提升的重要性和基本要求有充分認(rèn)識(shí)；作為擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，要把企業(yè)從業(yè)人員，特別是一線操作人員的培訓(xùn)、教育落到實(shí)處，注重實(shí)效；政府監(jiān)管部門(mén)也要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管。
從全過(guò)程管控轉(zhuǎn)移項(xiàng)目
2021年12月31日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，其中提到，化工園區(qū)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)：一是，尚有60個(gè)化工園區(qū)未完成評(píng)估分級(jí)，個(gè)別省份甚至仍未按要求認(rèn)定公布化工園區(qū)；二是，一些化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無(wú)序聚集成園、因企設(shè)園；功能分區(qū)不合理，部分園區(qū)存在勞動(dòng)密集型企業(yè)，有的還有居民區(qū)；三是，園區(qū)一體化管理水平不高，多數(shù)園區(qū)沒(méi)有實(shí)施封閉化管理，專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、信息化平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防救援力量薄弱；四是，不少化工園區(qū)沒(méi)有安全管理機(jī)構(gòu)，園區(qū)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。
為有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)，多省份已制定相關(guān)方案。
2021年12月15日，安徽省應(yīng)急管理廳發(fā)布《安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》稱(chēng)，明確整治對(duì)象為全省2016年以來(lái)跨省轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工項(xiàng)目（含已建成和在建的，以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目）等。方案提出，到2022年底前，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、老舊化工項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷完成率達(dá)到100％。此外，山西、四川、黑龍江等省份，也明確將2016年以來(lái)異地轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品化工項(xiàng)目作為整治對(duì)象。
孫廣宇介紹，應(yīng)急管理部在承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的中西部和東北地區(qū)21個(gè)省份，開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項(xiàng)整治，將重點(diǎn)從三個(gè)方面把好安全關(guān)：一是管住增量。推動(dòng)承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，加快建立完善項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把增量準(zhǔn)入門(mén)檻，確保項(xiàng)目“優(yōu)生”。二是治理存量。部署省級(jí)層面統(tǒng)籌，實(shí)施承接地現(xiàn)有項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷，逐一評(píng)估精細(xì)化工企業(yè)整治任務(wù)“四個(gè)清零”情況，優(yōu)勝劣汰，全面提升本質(zhì)安全水平。三是提升園區(qū)。加快推進(jìn)承接地化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估復(fù)核和“一園一策”整治提升，確保今年底前化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
他表示，目前，應(yīng)急管理部篩選確定了50個(gè)重點(diǎn)縣（園區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，示范帶動(dòng)其他地區(qū)全面展開(kāi)、深入推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。
李湖生告訴《中國(guó)新聞周刊》，承接這類(lèi)?；?xiàng)目的地區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要從提升安全能力和降低轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面采取有效措施。一個(gè)地區(qū)的安全能力包括安全監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、合格勞動(dòng)力、應(yīng)急救援等能力，要與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)。
而轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)降低，應(yīng)從全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。首先，在招商引資時(shí)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目做好考察，按要求開(kāi)展項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，應(yīng)急管理等部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目做好審批把關(guān)；項(xiàng)目落地后，在選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)；在生產(chǎn)過(guò)程中，要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，做好日常監(jiān)管和員工安全培訓(xùn)等工作；在存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)也要嚴(yán)格把好安全關(guān)；確保項(xiàng)目轉(zhuǎn)移后的安全風(fēng)險(xiǎn)能夠有效降低。
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